“十一五”以来，省委、省政府始终坚持把“三农”工作作为全省工作的重中之重，不断完善强农惠农政策框架体系，加大“三农”投入力度，在各级各部门和广大农民群众的共同努力下，全省农业克服严重自然灾害影响和国际金融危机冲击，坚持以市场为导向，农业产业化、集约化、商品化不断发展，农产品的市场竞争力和农业整体效益不断提高，传统农业向现代农业加速转变。

一、现代农业迈出新步伐

（一）农业经济规模与生产水平显著提高。“十一五”规划实施以来，全省农业发展始终坚持以促进农业增效、农民增收为目标，大力发展高效农业和特色农业，加快推进农业标准化和产业化建设，不断提升农业生产能力和水平，农业经济取得了稳步发展。

1. 生产能力不断提升，主要农产品产量大幅度增长。进入“十一五”以来，山西继续贯彻实施减免农业税费政策、建立粮食直补制度、加大农业基础设施投入力度等多项强农惠农政策，一系列促进农民增收政策的累积效应集中释放，农民生产的信心和热情高涨，生产投入进一步提高；另一方面，全省各地因地制宜、坚持高效，立足本地区域特色和发展优势，重点发展设施蔬菜、花卉苗木、经济林果等高附加值作物，山西种植业生产水平显著提高，生产能力进入到历史新阶段。粮食总产水平取得新突破。“十一五”时期，是全省粮食生产水平的最好时期。在这五年里，除 2009年遭遇严重自然灾害之外，粮食总产始终保持在 100亿公斤以上， 2010年粮食产量达到 108.5亿公斤，创历史最好水平。 五年累计生产粮食 508.7亿公斤，年均粮食产量达到 101.7亿公斤，比“十五”时期年平均产量增加 9.4亿公斤，增长 10.2%。果菜篮子建设卓有成效，蔬菜、水果生产向精细性多样化发展，产品产量大幅度提高。蔬菜产量以年均 3.5%的速度增长，“鲜细”菜的比重不断提高。 2010年总产达到 90.9亿公斤，有力地保证了全省城乡居民每天近 1.5斤的消费需求；水果产量达到 40.8亿公斤，比 2005年的 24.5亿公斤，增长 66.4%，进一步满足了城乡居民对农产品的多样化需求。

2. 以绿化山西为目标，林业和生态建设步伐加快。“十一五”时期，山西各级党政部门继续重视京津风沙源治理、三北防护林等重点工程建设和生态环境综合治理，从全省山林少，气候干旱，自然灾害频繁的实际情况出发，在保护和扩大现有森林资源的同时，实行以造林为主方针，坚持不懈地开展大规模的植树造林，加快了林业和生态建设步伐。 2009年林业产值占到农林牧渔业总产值的 6.0%，比 2005年的 3.4%有了明显提高，在农业中的份额明显增加，为改善生态环境提供了有力保障。

3. 顺应市场需求，全省畜禽生产稳步发展、结构趋向合理。随着政府对畜牧业扶持力度的不断增强，人民生活水平提高对畜禽产品的需求产生强有力拉动，畜牧业生产规模化进程加快，饲养标准化水平提高，肉用畜禽饲养周期明显缩短，畜禽生产能力不断提高，基本实现了均衡生产、均衡上市，为全省畜牧业稳定发展创造了有利条件。“十一五”时期，猪牛羊肉产量保持稳步发展。禽蛋产量以年均 13.1％的速度迅速增长，从 2008年开始，禽蛋产量超过了主要肉类产量，实现了肉蛋平衡发展，丰富了动物食品的来源，优化了畜产品的供应结构。牛奶生产摆脱“三鹿事件”的影响，生产呈恢复性增长。 2010年产量达到 73.2万吨，比 2005年增长 2.7%。

（二）农业生产条件得到继续改善。

“十一五”时期，山西省重视从资金到现代化生产元素以及科技元素等诸方面投入力度，加强农业基础设施建设，进行大规模的农田水利基本建设，全省农业生产条件、基础设施和物质装备得到明显改善。

1. 农田水利基本建设取得成效。水利是农业的命脉。降水不足、十年九旱、水土流失严重、水资源匮乏是山西的基本水情。山西始终把农田水利基本建设作为农业增效、农民增收，加速经济发展的重要举措来抓，千方百计加大投资力度，大兴以农田水利灌溉、饮水安全、滩涂开发和农田整治等工程为重点的农田水利基本建设，为改善农民群众生产生活条件，提高农业综合生产能力，确保粮食安全，提供了有力的水利保障。至 2010年末，全省机电排灌面积和有效灌溉面积分别由 2005年的 946.5千公顷和 1088.6千公顷，发展到 2010年的 961.9千公顷和 1274.1千公顷，分别提高 1.6%和 17%。

2. 农业机械化程度逐步提高。农业机械化水平是农业现代化的重要标志。农业机械化的发展，不仅有效地提高劳动效率，为农村劳动力的转移创造了条件，同时为农业可持续发展提供了有力保障。 2010年全省农业机械总动力达到 2809.2万千瓦，比 2005年提高了 22.7%； 2010年全省机耕面积达到 2559千公顷，比 2005年增加 25.3%；机播、机收面积占总播种面积的 55.7%和 26.2%，分别比 2005年提高了 15.7和 9.1个百分点。

3. 科技手段和资金投入持续增加。 2004年以来中央一号文件连续七年聚焦“三农”，连续制定一系列强农富农政策，给农业带来了福音、给农民带来了更多实惠。山西认真贯彻实施各项政策，始终坚持把发展农业、扶持农业放在重中之重，建立粮食直补制度、加大农业基础设施投入力度等多项强农惠农政策，从资金到现代化生产元素以及科技元素等诸方面的投入，力度逐年加大，比重持续上升，农民生产的信心和热情高涨，生产投入进一步提高，为全省农业生产稳步发展再上新台阶奠定了坚实的基础。 2010年农用化肥施用量达到 110.4万吨（折纯量），比 2005年的 95.7万吨，增长 15.4%。覆盖农业新技术广泛应用于蔬菜、瓜果以及各种农作物，大幅度地提高了农作物的产出水平和经济效益。 2010年农用塑料薄膜使用量为 38866   吨，比 2005年增加 16.0%。财政支农投入逐年增长，力度不断加大。到 2010年，财政支农资金 201.9亿元，占财政支出的 10.5%，比 2005年提高 2.7个百分点。“十一五”时期财政支农资金占财政支出的 9.7%，比“十五”时期的 8.4%提高 1.3个百分点。这些资金主要用于扶持龙头企业开展技术引进和技术改造、支持农业基础设施和耕地综合生产能力建设，推进现代农业科技发展、畜产品基地、农产品流通体系和特色农产品基地建设等等。与此同时，强农惠民思想认识增强，政策力度加大，用于落实惠农政策的资金逐年增加，有力地保证了农业生产的发展，提高了农民生产积极性。

（三）农业产业化生产与经营水平不断提高

1. 农业产业组织化、规模化程度提高，多元化组织体系基本形成。近年来，全省坚持立足本地资源优势，进一步加大农业龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，农业龙头企业和农民专业合作经济组织数量增加、规模扩大，并通过“公司 +专业合作组织（生产基地） +农民”等联结形式，保订单、保收购，引导农民发展现代农业。龙头企业和农民专业合作经济组织已成为全省现代农业发展主体力量。

2. 农业标准化建设加速推进，农产品品牌建设成效明显。围绕优势农产品产业发展需要，全省不断完善农业标准体系，加大品牌培育力度，提高农产品质量安全，农业标准化工作取得显著的成效。通过农业标准化的推广实施和产业化带动，优势农产品产量和特色产品持续增加。截至 2010年底，累计通过认证的无公害蔬菜生产基地 89个，面积达到 31.3千公顷，无公害蔬菜产量达到 79.3万吨；无公害果树基地 76个，面积达到 25.3千公顷，产量达到 23.1万吨。无论是面积，还是产量都比“十五”期末有成倍的增长。农业品牌战略深入推进。目前，全省著名商标达到了 300多个，其中山西老陈醋、汾酒、六味斋、双合成、老香村、平遥牛肉、闻喜煮饼、沁州小黄米等产品的品牌效应和经济效益日益明显。

3. 标准化规模养殖场和养殖小区在全省各地迅速发展。目前，全省畜禽饲养户已不到 150万户，其中近 30万户的规模饲养户饲养了全省 80%以上的畜禽。在畜牧业发展方式上，积极推广规模健康养殖，发展牧沼气、猪沼果等生态循环养殖模式，在全省重点建设了 15个优势畜产品基地，独办或股份合作兴办了各类畜禽标准化养殖小区 1400多个、规模养殖场 600多个，畜牧业规模化养殖比重达到 58%，比 2005年提高 15个百分点，呈现出畜牧发展、生态保护和农民增收多赢的可喜局面。

4. 设施农业和特色农业较快发展。截至 2010年底，全省设施蔬菜播种面积达到 35138公顷，占到蔬菜总面积的 14.8%，大中小棚达到 203609个；设施瓜类面积达到 583公顷，产量达到 158901吨。当前全省农业发展呈现出以下新特点：（ 1）设施农业逐步向设施高档化、产品高档化、效益高端化转变。（ 2）特色农业已形成规模化和区域化特色。雁门关生态畜牧经济区、东西两山杂粮干果区、中南部无公害果菜区都初具规模，优质杂粮、草食畜、干鲜果、反季节菜四大主导产业和林果苗木、农作物制种、特种养殖、中药材四大亮点产业不断发展壮大。

二、比较中找差距看发展

（一）农业生产条件差、生产手段比较落后。农业生产的发展水平和潜力，在很大程度上取决于农业生产条件和生产手段。尽管全省把改善农业生产条件、改进生产手段作为工作重点来抓，并取得了一定成效，但同全国和中部水平相比仍然存在着很大差距。重视农业基础条件的改善，加大农业基础建设力度，是发展全省现代农业的基础工程。

2009 年全省有效灌溉面积的比重为 33.9%，在中部六省中居于第五位，低于中部平均水平 34.6%和全国平均水平 37.4%。

农用机械总动力为 0.65千瓦 /公顷，不及全国平均水平。在中部六省中处于最末位，仅相当于河南省的 52.4%,江西省的 54.6%，湖北省的 56.5%，与湖南省水平相当。

（二）农业经济效益和综合产出能力低下。 2009年全省农林牧渔业增加值占总产值的 52.6%，低于中部其他省份及全国平均水平。在中部各省中，农林牧渔业增加值占总产值比重最高的为江西（ 63.4%），其次是湖北 (61.4%)。说明了全省第一产业的投入产出的效果不佳，农业的发展水平和效益水平有待进一步提高。

同中部其他省份相比，当前全省的农业综合产出能力还处于较低水平。 2009年全省农业劳均 GDP为 7470.7元 /人，低于中部其他省份。与中部最高的湖南省相比，不足湖南省 17897.7元 /人的 50%。与中部平均水平及全国相比，占到中部平均水平 11231.4元 /人的 66.5%，全国平均水平 11671.6元 /人的 64.0%。

2009 年山西单位面积耕地的种植业产值为 13716.9元 /公顷，同样低于中部其他省份及全国平均水平。这两个指标表明，全省农业的劳动生产率和土地产出率水平比较低，仍然有较大的发展空间。

（三）农作物种植结构存在着较大的调整空间。 2009年全省粮食作物播种面积和经济作物播种面积之比为 85.2： 14.8。无论与全国平均水平还是中部六省相比，粮食作物面积所占比重都是最高的。种植结构存在着较大调整空间，应在继续稳定粮食生产的基础上，下大力气发展以蔬菜为重点的经济作物。

从以上对比可以看出，全省现代农业的发展水平仍然处于起步阶段，农业生产条件、农业经济结构及农业的综合产出能力等方面都存在着制约现代农业发展的因素，有效地实现传统农业向现代农业的转变仍然有很长的路要走。

三、加快发展全省现代农业的对策建议

通过对全省“十一五”期间现代农业发展的分析及全省与中部其他省份的比较，可以清楚地看到，全省正在努力摒弃传统农业的发展模式，向现代农业迈进，并已经具备了一些现代农业的特征，但与其他地区相比，仍存在很大的差距。要提高全省的现代农业发展水平，必须从以下几方面着手：

（一）继续强化农业基础地位。一方面加大投资力度，用足用好支农资金，加强农业基础设施建设。全省水资源短缺，灌溉条件不力，干旱一直困扰着山西农业的发展。一方面，全省目前的农村水利设施大多老化，年久失修，抵御自然灾害的能力相当脆弱；另一方面，井灌区的地下水量减少、地下水位下降，而节水农业步伐比较缓慢，严重制约着农业生产的发展。因此，要集中力量加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，改造中低产田为基础，有力地改善农业生产基本条件，提高抵御自然灾害的能力。

另一方面保护耕地资源，从根本上保证农业的健康稳定发展。允许农民以转包、出租等形式流转承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；严格审批建设用地，控制开发区、工业园区，原则上不占用基本农田；鼓励开垦、治理弃耕地、滩涂地，实行谁治理谁使用谁受益的政策，对农民通过养地措施，使耕地地力受到保护进行奖励。

（二）着力推进农业产业化。“十一五”以来，全省的农业产业化步伐不断加快，但是我们还是要清楚地看到，当前全省的产业化水平不高，集约化经营规模小，特色品种商品化、市场化程度低，龙头企业带动力弱。要大力推进农业产业化必须采取以下措施：

培育龙头企业，集中扶持发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的重点骨干龙头企业；积极引导和鼓励供销社、龙头企业以及专业大户、农村能人领办各类农民专业合作组织，增强自我服务和自我发展能力，提高农民组织化程度；鼓励农业龙头企业与农民专业合作经济组织建立一体化生产与经营的战略联盟，大力发展“龙头企业十合作社”、“龙头企业十合作社十农户”等形式的经营联盟，促进龙头企业壮大与农民增收，实现优势互补、产销对接，形成带动规范生产、促进农民增收的组织机制。

通过政府的规划引导和政策导向，积极促进优质特色产业向主产区集中。全力推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，把各项政策和要素集聚到“一村一品”、“一县一业”上来，提高特色优势农产品聚集度，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营；围绕主导产品和特色产品的生产需要，制订覆盖产前、产中、产后全过程的农产品质量和生产技术综合标准，加快农业产业化、标准化、商品化进程，增强农业核心竞争力。

继续推进农业产业结构调整，积极发展高效设施农业。各级政府要加大对高效设施农业的投入，对新发展的设施大棚、各类温室、设施养殖、新建养殖小区等给予一定的资金扶持。

（三）加强农业科技力量。现代农业的重要内涵就是利用科技的力量，不断促进农业发展由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变，提高劳动生产率和资源利用率，实现高产、优质、高效。一要大力提高对农业科技的财政支持，增加对农业科研的投入，提倡和鼓励涉农企业的技术推广，形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。二要加强农业劳动力素质教育，提高农业综合经济效率。加强现代农业专业人才的培养，积极开展与全省现代农业产业相适应的职业技能培训，提高农业劳动力专业技能；大力发展农村职业技术教育，为现代农业发展提供高素质的劳动力；深入实施农技人才培训，优化农技推广人员结构设置，保证人才资源储备，提高农技推广人员的整体素质。三要做大做强农业科技产业，转化孵化一批科技型农业主导产业和龙头企业，构建较为完善的农业科技成果转化体系。四要加快推进农业示范园区建设，充分发挥园区的科技载体示范作用，强化高新技术成果转化与区域性农业综合开发利用的结合。五要构建相对完善的农业科技创新体系，提高自主创新能力，建设一批具有国内外先进水平的农业科技创新基地；以合适的载体引导和吸纳大中专学生投向现代农业建设，推动产业升级，促进农业资源的合理利用和保护。

   （四）健全各类社会化服务体系。一是在政府的支持下建立现代农业发展基金，完善金融机构对现代农业发展的融资载体，以解决现代农业生产经营投融资的难题。二是加大政府对农业保险的支持力度，扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失，以鼓励农民和农业合作组织投资现代设施农业。三是建立多层次网状分布的农产品流通渠道。建立现代农业营销组织，积极推进农产品营销经纪人队伍建设，鼓励农产品经纪人队伍的发展；对符合标准化生产要求的农民专业合作经济组织产品进入超市大卖场和农产品出口提供专项补贴。四是完善农技推广服务组织体系，增加对农技推广服务组织的投入。（山西省统计局  程英翠）